| 近日，围绕个人可否注册CN域名，CNNIC前后做出了各异的表态。而在胡泳先生在南方周末上的一篇文章《尊重个人中国互联网产业才会腾飞》时，他在文中指出，“在短短两个多月的时间里，CN域名经历了过山车般的旅程”，让人倍感“朝令夕改”。那问题的关键是，到底是CNNIC“朝令夕改”，还是CNNIC“被朝令夕改”呢？ 开放个人域名注册 CNNIC态度从未改变 笔者认为，关于是否开放个人域名注册，CNNIC的态度从未改变，那就是“依法允许开放”，证据有三： 证据一：笔者注意到，CNNIC关于个人域名注册的态度最早见于2003年。2003年5月，围绕开放个人注册CN域名，CNNIC不仅对外发布了《个人域名开放实施方案(征求意见稿)》，还基于开放个人域名注册为前提，制定了全新的《中国互联网络信息中心域名注册实施细则》（征求意见稿）。由此可见，早在2003年CNNIC对开放个人域名注册已经是持肯定态度的。（详细内容可参见：CNNIC官方网站“个人域名开放政策调研专题”。） 证据二：CNNIC最新一次就开放个人域名注册发表看法也不过数日。2010年1月，CNNIC主任助理齐麟在接受媒体采访时表示，“目前，CNNIC正与主管部门积极沟通，希望尽快修订有关个人注册域名的相关条款规定。” 证据三：2010年1月15日，CNNIC对外发布《关于做好已注册域名信息核对工作的通告》指出，“对于2009年12月14日实施书面审核之前已注册的域名，域名持有者为个人或非法人组织的，应当提交注册联系人身份证（复印件或扫描件）、有效联系方式（联系电话、电子邮箱、联系地址等）。”换言之，CNNIC此公告相当于变相承认了2009年12月14日前个人已注册域名的合法地位。 既然CNNIC对开放个人域名注册的态度并未改变，那为什么CNNIC让人感觉“朝令夕改”呢？又是什么原因导致CNNIC在处理个人域名问题上“朝令夕改”呢？ 个人域名开放受阻 CNNIC是“被朝令夕改”了 当前限制个人注册域名的规定出自CNNIC制定的《中国互联网络信息中心域名注册实施细则》（以下简称《实施细则》）。该《实施细则》第十四条规定，“域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。” 相信很多网友同笔者一样心生疑问，既然CNNIC已在自己制定的《实施细则》里明确禁止了个人注册域名，为什么还在7年间不断对外发布“支持开放个人域名注册”的言论呢？这不是“自相矛盾”吗？ 而当笔者仔细研究了原信息产业部制定的《中国互联网络域名管理办法》和CNNIC制定的《实施细则》后，似乎找到了答案。 首先，CNNIC制定《实施细则》的依据何在？《实施细则》第一条开宗明义写着“根据《中国互联网络域名管理办法》，制定本实施细则。”而我们也看到，《中国互联网络域名管理办法》第二十三条规定，“域名注册管理机构应当根据本办法制定相应的域名注册实施细则，报信息产业部备案后施行。” 其次，《实施细则》生效实施需履行何手续？《中国互联网络域名管理办法》规定，《实施细则》“报信息产业部备案后施行”。由此可见，《实施细则》虽然是授权给CNNIC制定，但是，怎么制定、制定什么，还需要依据《中国互联网络域名管理办法》和信息产业部的态度，其中后者显然是起决定性作用的。 如果信息产业部对CNNIC报送的《实施细则》不予备案或备案不予通过，那么，CNNIC制定的《实施细则》也就无从生效。相信这就是CNNIC表态支持“开放个人域名注册”但最终自己制定的《实施细则》却明令禁止个人注册的原因所在。 而这个判断也可以从CNNIC的表态中得到印证。CNNIC主任助理齐麟在接受媒体采访时曾表示，CNNIC制定实施的《中国互联网络信息中心域名注册实则》依据主管部门要求依然保留了“域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”的规定。 由此可见，对待开放个人注册域名，CNNIC摇摆不定的言行背后其实是其“被朝令夕改”了而已。 责任编辑：晓楠 |